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科学技术部令第19号 科学技术活动违规行为处理暂行规定

索引号
011081248/2020-09592
解读类型
部门解读
解读方式
文字方式
来源
新华社
发文日期
2020年09月29日 11:00:53

科学技术部令第19号 科学技术活动违规行为处理暂行规定

  《科学技术活动违规行为处理暂行规定》已经2020年6月18日科学技术部第10次部务会审议通过,现予公布,自2020年9月1日起施行。

                 ???????  部长 王志刚
                ?????  二○二○年七月十七日


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科学技术活动违规行为处理暂行规定


第一章? 总 则


  第一条 为规范科学技术活动违规行为处理,营造风清气正的良好科研氛围,根据《中华人民共和国科学技术进步法》等法律法规,制定本规定。
  第二条 对下列单位和人员在开展有关科学技术活动过程中出现的违规行为的处理,适用本规定。
 。ㄒ唬┦芡泄芾砘辜捌涔ぷ魅嗽,即受科学技术行政部门委托开展相关科学技术活动管理工作的机构及其工作人员;
 。ǘ)科学技术活动实施单位,即具体开展科学技术活动的科学技术研究开发机构、高等学校、企业及其他组织;
 。ㄈ┛蒲Ъ际跞嗽,即直接从事科学技术活动的人员和为科学技术活动提供管理、服务的人员;
 。ㄋ模┛蒲Ъ际趸疃裳郎笞,即为科学技术活动提供咨询、评审、评估、评价等意见的专业人员;
 。ㄎ澹┑谌娇蒲Ъ际醴务机构及其工作人员,即为科学技术活动提供审计、咨询、绩效评估评价、经纪、知识产权代理、检验检测、出版等服务的第三方机构及其工作人员。
  第三条 科学技术部加强对科学技术活动违规行为处理工作的统筹、协调和督促指导。
  各级科学技术行政部门根据职责和权限对科学技术活动实施中发生的违规行为进行处理。
  第四条 科学技术活动违规行为的处理,应区分主观过错、性质、情节和:Τ潭,做到程序正当、事实清楚、证据确凿、依据准确、处理恰当。

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第二章? 违规行为


  第五条 受托管理机构的违规行为包括以下情形:
 。ㄒ唬┎扇∨樽骷俚炔徽笔侄位竦霉芾碜矢瘢
 。ǘ)内部管理混乱,影响受托管理工作正常开展;
 。ㄈ┲卮笫孪钗醇笆北ǜ妫
 。ㄋ模┐嬖诠芾砉,造成负面影响或财政资金损失;
 。ㄎ澹┥枳庋白、徇私舞弊、滥用职权、私分受托管理的科研资金;
 。┮瞒、包庇科学技术活动中相关单位或人员的违法违规行为;
 。ㄆ撸┎慌浜霞喽郊觳榛蚱拦榔兰酃ぷ,不整改、虚假整改或整改未达到要求;
 。ò耍┪シ慈挝裎行榈群贤级ǖ闹饕逦瘢
 。ň牛┪シ垂铱蒲Ъ际趸疃C芟喙毓娑ǎ
 。ㄊ┓、行政法规、部门规章或规范性文件规定的其他相关违规行为。
  第六条 受托管理机构工作人员的违规行为包括以下情形:
 。ㄒ唬┕芾硎е,造成负面影响或财政资金损失;
 。ǘ)设租寻租、徇私舞弊等利用组织科学技术活动之便谋取不正当利益;
 。ㄈ┏械;虿渭铀芾淼目萍技苹ㄗㄏ、基金等)项目;
 。ㄋ模┎斡胨芾淼目蒲Ъ际趸疃杏泄芈畚、著作、专利等科学技术成果的署名及相关科技奖励、人才评选等;
 。ㄎ澹┪淳荚谙喙乜蒲Ъ际趸疃凳┑ノ患嬷埃
 。└稍ぷ裳郎蠡蛳蜃裳郎笞沂┘忧阆蛐杂跋欤
 。ㄆ撸┬孤犊蒲Ъ际趸疃芾砉讨行璞C艿淖颐、专家意见、评审结论和立项安排等相关信息;
 。ò耍┪シ椿乇苤贫纫,隐瞒利益冲突;
 。ň牛┬楸、冒领、挪用、套取所管理的科研资金;
 。ㄊ┪シ垂铱蒲Ъ际趸疃C芟喙毓娑ǎ
 。ㄊ唬┓、行政法规、部门规章或规范性文件规定的其他相关违规行为。
  第七条 科学技术活动实施单位的违规行为包括以下情形:
 。ㄒ唬┰诳蒲Ъ际趸疃纳瓯、评审、实施、验收、监督检查和评估评价等活动中提供虚假材料,组织“打招呼”“走关系”等请托行为;
 。ǘ)管理失职,造成负面影响或财政资金损失;
 。ㄈ┪拚崩碛刹宦男锌蒲Ъ际趸疃芾砗贤级ǖ闹饕逦瘢
 。ㄋ模┮瞒、迁就、包庇、纵容或参与本单位人员的违法违规活动;
 。ㄎ澹┪淳,违规转包、分包科研任务;
 。┙亓、挤占、挪用、套取、转移、私分财政科研资金;
 。ㄆ撸┎慌浜霞喽郊觳榛蚱拦榔兰酃ぷ,不整改、虚假整改或整改未达到要求;
 。ò耍┎话垂娑ㄉ辖捎κ栈氐牟普科研结余资金;
 。ň牛┪窗垂娑ń锌萍悸桌砩蟛椴⒓喽街葱校
 。ㄊ┛刮:野踩、损害社会公共利益、:θ颂褰】档目蒲Ъ际趸疃
 。ㄊ唬┪シ垂铱蒲Ъ际趸疃C芟喙毓娑ǎ
 。ㄊ)法律、行政法规、部门规章或规范性文件规定的其他相关违规行为。
  第八条 科学技术人员的违规行为包括以下情形:
 。ㄒ唬┰诳蒲Ъ际趸疃纳瓯、评审、实施、验收、监督检查和评估评价等活动中提供虚假材料,实施“打招呼”“走关系”等请托行为;
 。ǘ)故意夸大研究基础、学术价值或科技成果的技术价值、社会经济效益,隐瞒技术风险,造成负面影响或财政资金损失;
 。ㄈ┤瞬偶苹胙≌、重大科研项目负责人在聘期内或项目执行期内擅自变更工作单位,造成负面影响或财政资金损失;
 。ㄋ模┕室馔涎踊蚓懿宦男锌蒲Ъ际趸疃芾砗贤级ǖ闹饕逦瘢
 。ㄎ澹┧嬉饨档湍勘耆挝窈驮级ㄒ,以项目实施周期外或不相关成果充抵交差;
 。┏、剽窃、侵占、篡改他人科学技术成果,编造科学技术成果,侵犯他人知识产权等;
 。ㄆ撸┬楸、冒领、挪用、套取财政科研资金;
 。ò耍┎慌浜霞喽郊觳榛蚱拦榔兰酃ぷ,不整改、虚假整改或整改未达到要求;
 。ň牛┪シ纯萍悸桌砉娣叮
 。ㄊ┛刮:野踩、损害社会公共利益、:θ颂褰】档目蒲Ъ际趸疃
 。ㄊ唬┪シ垂铱蒲Ъ际趸疃C芟喙毓娑ǎ
 。ㄊ)法律、行政法规、部门规章或规范性文件规定的其他相关违规行为。
  第九条 科学技术活动咨询评审专家的违规行为包括以下情形:
 。ㄒ唬┎扇∨樽骷俚炔徽笔侄位袢∽裳、评审、评估、评价、监督检查资格;
 。ǘ)违反回避制度要求;
 。ㄈ┙邮堋按蛘泻簟薄白吖叵怠钡惹胪校
 。ㄋ模┮、游说其他专家或工作人员,影响咨询、评审、评估、评价、监督检查过程和结果;
 。ㄎ澹┧魅、收受利益相关方财物或其他不正当利益;
 。┏鼍呙飨圆坏钡淖裳、评审、评估、评价、监督检查意见;
 。ㄆ撸┬孤┳裳郎蠊讨行璞C艿纳昵肴、专家名单、专家意见、评审结论等相关信息;
 。ò耍┏、剽窃咨询评审对象的科学技术成果;
 。ň牛┪シ垂铱蒲Ъ际趸疃C芟喙毓娑ǎ
 。ㄊ┓、行政法规、部门规章或规范性文件规定的其他相关违规行为。
  第十条 第三方科学技术服务机构及其工作人员的违规行为包括以下情形:
 。ㄒ唬┎扇∨樽骷俚炔徽笔侄位袢】蒲Ъ际趸疃喙匾滴瘢
 。ǘ)从事学术论文买卖、代写代投以及伪造、虚构、篡改研究数据等;
 。ㄈ┪シ椿乇苤贫纫螅
 。ㄋ模┥米晕兴酱嫣峁┛蒲Ъ际趸疃喙胤务;
 。ㄎ澹┏鼍咝榧倩蚴到崧郏
 。┧魅、收受利益相关方财物或其他不正当利益;
 。ㄆ撸┬孤┬璞C艿南喙匦畔⒒虿牧系龋
 。ò耍┪シ垂铱蒲Ъ际趸疃C芟喙毓娑ǎ
 。ň牛┓、行政法规、部门规章或规范性文件规定的其他相关违规行为。
  

第三章? 处理措施


  第十一条 对科学技术活动违规行为,视违规主体和行为性质,可单独或合并采取以下处理措施:
 。ㄒ唬┚妫
 。ǘ)责令限期整改;
 。ㄈ┰继福
 。ㄋ模┮欢ǚ段诨蚬ūㄅ溃
 。ㄎ澹┲罩、撤销有关财政性资金支持的科学技术活动;
 。┳坊亟嵊嘧式,追回已拨财政资金以及违规所得;
 。ㄆ撸┏废崩蛉儆称号,追回奖金;
 。ò耍┤∠欢ㄆ谙弈诓普性资金支持的科学技术活动管理资格;
 。ň牛┙乖谝欢ㄆ谙弈诔械;虿斡氩普性资金支持的科学技术活动;
 。ㄊ┘侨肟蒲谐闲叛现厥判形菘。
  第十二条 违规行为涉嫌违反党纪政纪、违法犯罪的,移交有关机关处理。
  第十三条 对于第三方科学技术服务机构及人员违规的,可视情况将相关问题及线索移交具有处罚或处理权限的主管部门或行业协会处理。
  第十四条 受托管理机构、科学技术活动实施单位有组织地开展科学技术活动违规行为的,或存在重大管理过失的,按本规定第十一条第(八)项追究主要负责人、直接负责人的责任,具体期限与被处理单位的受限年限保持一致。
  第十五条 有证据表明违规行为已经造成恶劣影响或财政资金严重损失的,应直接或提请具有相应职责和权限的行政机关责令采取有效措施,防止影响或损失扩大,中止相关科学技术活动,暂停拨付相应财政资金,同时暂停接受相关责任主体申请新的财政性资金支持的科学技术活动。
  第十六条 采取本规定第十一条第(九)项处理措施的,违规行为未涉及科学技术活动核心关键任务、约束性目标或指标,但造成较大负面影响或财政资金损失,对违规单位取消2年以内(含2年)相关资格,对违规个人取消3年以内(含3年)相关资格。
  上述违规行为涉及科学技术活动的核心关键任务、约束性目标或指标,并导致相关科学技术活动偏离约定目标,或造成严重负面影响或财政资金损失,对违规单位取消2至5年相关资格,对违规个人取消3至5年相关资格。
  上述违规行为涉及科学技术活动的核心关键任务、约束性目标或指标,并导致相关科学技术活动停滞、严重偏离约定目标,或造成特别严重负面影响或财政资金损失,对违规单位和个人取消5年以上直至永久相关资格。
  第十七条 有以下情形之一的,可以给予从轻处理:
 。ㄒ唬┲鞫从澄侍庀咚,并经查属实;
 。ǘ)主动承认错误并积极配合调查和整改;
 。ㄈ┲鞫嘶匾蛭ス嫘形窀髦掷妫
 。ㄋ模┲鞫旎厮鹗Ю朔鸦蛴行ё柚刮:峁⑸
 。ㄎ澹┩ü悦教骞鞒鲅细褡袷乜蒲Ъ际趸疃喙毓曳杉肮芾砉娑、不再实施违规行为的承诺;
 。┢渌梢愿璐忧岽砬樾。
  第十八条 有以下情形之一的,应当给予从重处理:
 。ㄒ唬┪痹、销毁、藏匿证据;
 。ǘ)阻止他人提供证据,或干扰、妨碍调查核实;
 。ㄈ┐蚧、报复举报人;
 。ㄋ模┯凶橹厥凳┪ス嫘形
 。ㄎ澹┒啻挝ス婊蛲贝嬖诙嘀治ス嫘形
 。┢渌Φ备璐又卮砬樾。
  第十九条 科学技术活动违规行为涉及多个主体的,应甄别不同主体的责任,并视其违规行为在负面影响或财政资金损失发生过程和结果中所起作用等因素分别给予相应处理。

第四章? 处理程序


  第二十条 科学技术活动违规行为认定后,视事实、性质、情节,按照本规定第十一条的处理措施作出相应处理决定,并制作处理决定书。
  第二十一条 作出处理决定前,应告知被处理单位或人员拟作出处理决定的事实、理由及依据,并告知其享有陈述与申辩的权利及其行使的方式和期限。被处理单位或人员逾期未提出陈述或申辩的,视为放弃陈述与申辩的权利;作出陈述或申辩的,应充分听取其意见。
  第二十二条 处理决定书应载明以下内容:
 。ㄒ唬┍淮碇魈宓幕厩榭觯
 。ǘ)违规行为情况及事实根据;
 。ㄈ┐硪谰莺痛砭龆ǎ
 。ㄋ模┚燃猛揪逗推谙蓿
 。ㄎ澹┳鞒龃砭龆ǖ牡ノ幻坪褪奔洌
 。┓、行政法规、部门规章或规范性文件规定的其他相关事项。
  第二十三条 处理决定书应送达被处理单位或人员,抄送被处理人员所在单位或被处理单位的上级主管部门,并可视情通知被处理人员或单位所属相关行业协会。
  处理决定书可采取直接送达、委托送达、邮寄送达等方式;被送达人下落不明的,可公告送达。涉及保密内容的,按照保密相关规定送达。
  对于影响范围广、社会关注度高的违规行为的处理决定,除涉密内容外,应向社会公开,发挥警示教育作用。
  第二十四条 被处理单位或人员对处理决定不服的,可自收到处理决定书之日起15个工作日内,按照处理决定书载明的救济途径向作出处理决定的相关部门或单位提出复查申请,写明理由并提供相关证据或线索。
  处理主体应自收到复查申请后15个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的,应当另行组织对处理决定所认定的事实和相关依据进行复查。
  复查应制作复查决定书,复查原则上应自受理之日起90个工作日内完成并送达复查申请人。复查期间,不停止原处理决定的执行。
  第二十五条 被处理单位或人员也可以不经复查,直接依法申请复议或提起诉讼。
  第二十六条 采取本规定第十一条第(九)项处理措施的,取消资格期限自处理决定下达之日起计算,处理决定作出前已执行本规定第十五条采取暂停活动的,暂停活动期限可折抵处理期限。
  第二十七条 科学技术活动违规行为涉及多个部门的,可组织开展联合调查,按职责和权限分别予以处理。
  第二十八条 科学技术活动违规行为处理超出科学技术行政部门职责和权限范围内的,应将问题及线索移交相关部门、机构,并可以适当方式向相关部门、机构提出意见建议。

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第五章? 附 则


  第二十九条 科学技术行政部门委托受托管理机构管理的科学技术活动中,项目承担单位和人员出现的情节轻微、未造成明显负面影响或财政资金损失的违规行为,由受托管理机构依据有关科学技术活动管理合同、管理办法等处理。
  第三十条 各级科学技术行政部门已在职责和权限范围内制定科学技术活动违规行为处理规定且处理尺度不低于本规定的,可按照已有规定进行处理。
  第三十一条 科学技术活动违规行为处理属其他部门、机构职责和权限的,由有权处理的部门、机构依据法律、行政法规及其他有关规定处理。
  科学技术活动违规行为涉事单位或人员属军队管理的,由军队按照其有关规定进行处理。
  第三十二条 法律、行政法规对科学技术活动违规行为及相应处理另有规定的,从其规定。
  科学技术部部门规章或规范性文件相关内容与本规定不一致的,适用本规定。
  第三十三条 本规定自2020年9月1日起施行。
  第三十四条 本规定由科学技术部负责解释。



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